（：谷歌蘋果等遭環球反壟斷圍剿背后：數字經濟前程競爭秩序話語權爭奪戰）
出品：南都反壟斷課題組 采寫：南都 李玲
一場史無前例的科技反壟斷熱潮正在環球范圍內掀起。
上年6月監管的靴子落地，美國公佈對科技巨頭倡議反壟斷查訪，查訪機構包含有美國國會眾議院、司法部、聯邦貿易委員會以及州一級查察部分。時隔一年，眾議院的查訪將迎來分水嶺時刻——7月27日，谷歌、蘋果、亞馬遜和Facebook等科技公司掌門人將初次前去國會作證。
在聽證會上，皮查伊會如何回應谷歌遏制在線廣告市場競爭的指控？庫克會奈何辯駁收蘋果稅行徑像公路劫匪的論調？扎克伯格的供詞可否消除Facebook隱私保衛不力的疑慮？貝索斯又將如何為亞馬遜採用第三方賣家數據疑問作辯護？可以預感，這將是一場硅谷科技巨頭與華盛頓立法者的劇烈交鋒。
還未從美國反壟斷查訪抽身，四大科技公司又被歐洲盯上。6月16日，歐盟委員會一天內公佈對蘋果倡議兩項反壟斷查訪。其余三家公司也是歐盟反壟斷查訪的常客，谷歌更是在三年內領了94億美元罰單。
一波又一波的監管聲浪因何而起、最后可能變更什麼，目前還很難預計。但可以確認的是，如何破 解數字經濟競爭困難已成為環球關切。而為了爭奪前程競爭秩序的話語權，泰西國家已開端暗地較勁。
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CEO聽證會首聚：
貝索斯迎來國會初次露面，庫克最晚許諾出席
時間敲定在美國東部時間7月27日。這天中午12點，環球最具陰礙力的四家科技公司首席執行官將作為證人，加入美國眾議院司法委員會反壟斷小組舉行的聽證會。
聽證會以在線平臺和市場氣力為主題，谷歌CEO桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）、蘋果CEO蒂姆·庫克（Tim Cook）、Facebook公司CEO馬克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)和亞馬遜CEO杰夫·貝索斯（Jeff Bezos）將團體承受質詢。
出席國會的經驗對幾位科技大佬并不生疏。2024年12月，皮查伊曾因谷歌搜索成見和隱私保衛等疑問，遭到議員們言辭劇烈的提問。2024年4月，在劍橋解析丑聞發作一個月后，扎克伯格持續加入了兩場美國國會聽證會。庫克則在2024年5月出席美國參議院聽證會，辯駁蘋果愛爾蘭子公司逃稅的責備。
比擬其他三位CEO，世界首富、亞馬遜創始人貝索斯還未曾在國會聽證會露面。能夠是基于這個來由，亞馬遜此前一度謝絕讓貝索斯出席作證的要求。后來司法委員會發給大型科技公司的信中提到，若CEO不出席聽證會將發出傳票。
從公然的信息看，蘋果大約是最晚點頭到場的公司。南都留心到，本年6月18日，美國眾議院反壟斷小組委員會主席大衛·西西林（Dav Cicil）承受采訪時揭露，除了庫克謝絕，其他三位CEO已展現立場愿意加入聽證會。
事實上，這并非四大科技公司初次承受國會質詢。上年7月16日，美國眾議院司法委員會舉玩 運彩辦反壟斷聽證會，谷歌、亞馬遜、Facebook和蘋果的高管遭到連番質詢，回應了一系列鋒利提問。
何必今夏眾議院又一次舉辦聽證，并且強橫要求CEO出席呢？據南都了解，上年6月，美國眾議院公佈對大型科技公司進行反壟斷查訪。目前查訪即將辦妥，而終極聽證會正是7月舉辦的這場。
大衛·西西林在一份聯盟宣示中表明，科技公司在美國人的生涯中飾演核心腳色，作為CEO必要自動采取舉措。正如我們一開端所說的那樣，他們的供詞對我們辦妥這項查訪將起到主要作用。西西林說。
武漢大學常識產權與競爭法研討所副研討員周邊歷久注目國外反壟斷執法動態。他通知南都，這類聽證會一般聚焦于某個具體疑問，比如2024年7月舉辦的聽證會就重要察訪絡平臺與市場陰礙力、首創與企業等疑問。而本次聽證會是委員會正在進行的數字市場競爭查訪的一部門，幾位CEO可能會面對一系列有關公司介入數字市場競爭、市場競爭拘束以及如何實行反壟斷合規責任等疑問的質詢。
目前眾議院司法委員會尚未披露更多聽證會的細節。在長達一年的查訪后，眾議員們是否會基于把握的證據，對科技巨頭火力全開？掌管環球頂尖科技公司的四位CEO將如何接招？這些都讓人拭目以待。
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查訪此起彼伏：
美聯邦與州執政機構齊脫手，或是歷久博弈
回溯上年6月，華盛頓對硅谷脫手的動靜一度觸發輿論喧嘩。
2024年6月3日，美國眾議院司法委員會公佈對重要科技公司的反壟斷疑問進行自上而下的查訪。與此同時，美國兩家反壟斷執法機構——司法部和聯邦貿易委員會（FTC）也確認了分工——亞馬遜和Facebook由FTC監管，蘋果和谷歌則交給司法部。
監管硅谷的靴子落地，科技股回聲下跌。上年6月3日，谷歌、蘋果、亞馬遜和Facebook的市值在當日盤中一度蒸發了上千億美元。
不久后，美國各州也參加查訪科技巨頭的行列。Facebook面臨以紐約州為首的美國47個州和地域的總查察長的反壟斷查訪，這項指控稱Facebook將花費者隱私數據置于危害之中，并推高了絡廣告費率。
上年9月，由得克薩斯州牽頭，美國50個州和地域公佈對谷歌倡議反壟斷查訪。最新動靜，硅谷科技公司總部地點的加利福尼亞州7月10日被曝也盯上谷歌，至此全美僅剩阿拉巴馬州未參加查訪谷歌的陣營中。
從聯邦層面到州一級查察部分，美國朝野高下掀起對科技公司的反壟斷監管浪潮，可謂史無前例。此起彼伏的反壟斷查訪將有奈何的結局？反壟斷律師趙燁通知南都，眾議院的查訪不直接導向訴訟，有可能終極會出個匯報，陰礙歷久立法和走勢。
這一測度得到官方證明。不久前，西西林向揭露在查訪了結后，他地點的委員會將生成一份關于數字市場競爭局勢的匯報，此中涉及立法建議。
周邊也通知南都，眾議院的查訪不會對企業產生直接的法條效應，或者作出領會的處分。但這份匯報可能受到充足的注目，從而對反壟斷立法任務產生陰礙。
差異于眾議院，聯邦和州執政機構監管機構可對科技公司進行執法。本年6月底，有知戀人士向揭露，美國司法部預測在本年夏天對谷歌提起反壟斷訴訟。而作為美國聯邦執政機構的一個孑立機構，FTC可直接對企業的違法行徑作出處分，例如Facebook此前因劍橋解析活動被FTC罰了50億美元。
需求留心的是，來自聯邦的查訪與州執政機構層面是互相孑立的，不存在執法競合性。據南都了解，美國各州都有州一級的反壟斷法，州查察長可在職權范圍內對科技公司展開獨自查訪。一旦發明的疑問存在類似性時，可能由一個州主導、各州聯盟查訪。
目前尚不清晰美國聯邦和州層面的反壟斷查訪將于何時了結，等到科技巨頭的結局又是什麼，這能夠是mlb討論區一場歷久的賭球版博弈。
周邊向南都解析，目前美國執法機構開展的反壟斷查訪不確認很強。這波查訪很難如人們期望的那樣，給出一個石破天驚的結論，比如發明某種新型的競爭妨害類型或直接認定某個巨頭的商務模式違法。
更有可能的是，針對當前的市場局勢進行某種考核。這此中監管者對現有商務邏輯和專業邏輯的懂得，是判斷企業行徑有無違法的要害。周邊說。
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歐洲連續高壓：隱私保衛納入監管范疇
還未從美國反壟斷查訪的漩渦中緩過勁來，最近谷歌、蘋果等科技巨頭又面對環球圍剿。此中歐洲的攻勢猛烈，這或與一位反壟斷官員的鐵腕風格有關。
在歐盟委員會，擔當競爭事情的專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）有著反壟斷女皇之稱，她曾對谷歌開出天價反壟斷罰單，催著蘋果補交百億美元稅款，是科技巨頭最不敢歧視的敵手之一。上年維斯塔格被增加為歐盟委員會副主席，新的職責是讓歐洲安適數字時代。連任后，維斯塔格對科技公司繼續維持高壓態勢。
6月16日，歐盟委員會正式對蘋果倡議兩項反壟斷查訪，以考核蘋果在App Store（利用店鋪）和Apple Pay（蘋果付款）的關連措施，是否違背歐盟競爭政策。
此次歐盟的反壟斷查訪與企業的密告有關，包含有瑞典音樂流平臺Spotify、日本電商公司樂天旗下的電子書平臺Kobo都曾向歐盟投訴過蘋果公司，稱蘋果對利用販售征收30的傭金過高。
這筆抽成被人們稱為蘋運彩 投注金額果稅，是蘋果在許多國家引起反壟斷爭議的重點。在一次公然情況中，西西林曾評論，蘋果的App Store收費相似于高速公路搶劫。在中國也有開闢者向執政機構部分密告蘋果稅，有人還因此與蘋果打起訟事。
在蘋果之前，上年7月17日，歐盟委員會公佈對亞馬遜發動反壟斷查訪。這項指控源于亞馬遜飾演的雙重腳色——既是平臺運營商，又是平臺上的零售商。維斯塔格曾這樣形容對亞馬遜商務模式的憂慮，亞馬遜在市場上款待了很多‘小個子’，而個人是同一市場的‘大塊頭’。那麼它將如何看待從‘小個子’那里牟取的數據？這是否會給它帶來無與倫比的競爭優勢？
四家科技公司中，谷歌在環球范圍內收到的反壟斷罰單最多，此中歐盟下手最狠，三次罰款合計82.5億歐元（約合93.9億美元）。三筆罰單矛頭差別指向谷歌濫用搜索引擎市場、安卓操縱體制和在線廣告市場的掌控身份。
南都梳理發明，針對蘋果、谷歌和亞馬遜的責備大部門是應用自身優勢，涉嫌作出妨害競爭敵手的壟斷行徑，但針對Facebook的查訪好像更多偏向于并購和數據合規。
本地時間6月23日，德國聯邦法院判定關于Facebook濫用市場掌控身份不法蒐集用戶數據的指控成立，德國反壟斷監管機構FCO有權限制其在德國境內的數據蒐集行徑。
這起案件的獨特之處在于初次將隱私納入反壟斷監管范疇，以為企業隱私保衛不力是一項辦事質量降落的體現。中心財經大學法學院老師李陶玩運彩即時比分 nba通知南都，反壟斷法在一定水平上蒙受著保障花費者福 利的性能。為此，某些與花費者生涯關連的案件可能會通過反壟斷制度作調換。
從目前的場合看，美國科技公司在歐洲的日子并欠好過。就連公佈脫歐的英國最近也對準科技巨頭，該國反壟斷機構7月1日發行一份長達437頁的匯報，呼吁執政機構引入新的競爭監管束度，遏制谷歌和Facebook在數字廣告市場的氣力。
南都觀測發明，能夠是迫于監管包袱，身經百戰的科技巨頭不停釋出合規的動作。此前蘋果兩名高管表明，已對App Store的算法作出相應調換，減少蘋果官方利用顯露在搜索結局中的頻率。最近有動靜稱，谷歌可能會允諾不將收購的可穿著器材廠商Fitbit的康健數據用于廣告，以緩解歐盟的憂慮。
觀測
執法競爭成趨勢？
誰先破 解數字競爭監管困難？
何必科技巨頭讓泰西監管者感覺如此不安？
李陶通知南都，一個來由在于絡化數字化的時代，花費者無時無刻在與科技公司打交道，互聯領域的違法行徑陰礙大、蓋住廣、注目度高。
此前，美國眾議院司法委員會主席杰羅德·納德勒（Rep. Jerrold Nadler）曾這樣表示對科技巨頭的憂慮——越來越多證據表示，這些看門人已經管理了在線商業、內容和通訊的要害動脈。
基于這樣強盛的氣力，谷歌等公司被指妨害市場競爭和花費者福 利。除此之外，華盛頓執政機構對硅谷脫手不乏政治因素考量。有美國投行的解析師曾通知南都，放出監管風聲能夠是為了讓科技巨頭中立，與任何政治黨派矜持。
此前讓扎克伯格不得不兩次到國會作證的數據泄露丑聞背后，正是一家名為劍橋解析的公司被指涉嫌應用Facebook的8700萬用戶數據操作美國總統大選。
不難懂得外界何必有這樣猜想，每到美國推舉之時，針對商務巨頭的反壟斷查訪都是一種常見的競選策略。由於大眾對壟斷天生排擠，科技公司是否真的陰礙了人們的生涯，這個時候去查訪表示了執政機構的姿勢。武漢大學常識產權與競爭法研討所副研討員周邊說。
歷久注目競爭法的李陶向南都增補，在環球化和一體化的時代，各國互聯和科技公司的成長階段差異，市場組織差異，這就加大了某些國家和地域反壟斷執法的區域性包袱。
與此同時，重要經濟區對市場主體反壟斷的查訪和執法，也同樣與其競爭政策和行業組織息息關連。他說。
依據中國信通院監測，截至2024年底，環球市場代價超100億美元的數字平臺企業達74家，代價總額達8.98萬億美元。此中美國和中國差別以35家和30家的數目絕對領先。
當前數字市場Top10里沒有歐洲企業，歐盟更但願通過創建良好的單一市場以培養‘歐洲冠軍’。周邊通知南都，盡管這是政治口號，但很顯著帶有行業政策的顏色，因此也引起一些人的評論。從目前的執法場合看，反而體現出歐洲對數字經濟成長的憂慮，掛心趕不上這趟車。
本年5月，中國信息通訊院發行的一份《平臺經濟與競爭政策觀測匯報》指出，歐盟成員國呼吁內外有其它競爭政策，培養歐洲冠軍。匯報預測前程歐盟內部環繞歐洲冠軍的競爭政策與行業政策之爭仍將繼續，歐盟也將力圖在數字市場上維持行業政策和競爭政策的均衡。
不顧出于何種斟酌，數字市場競爭疑問是前程執法的焦點，這是肯定的。李陶說。
那麼該如何接應科技巨頭帶來的隱憂，破 解數字經濟競爭困難？南都梳理各國的競爭執法動態發明，除了繼續增強監管外，對現有法條作出調換和強化執法機構氣力也是一大趨勢。
本年7月初，維斯塔格公布了歐盟的一攬子方案，將為科技公司領會劃定新的法條界限，而不是而已落實反壟斷監管等領域的現有法條。在內地，市場監管總局1月初公布《反壟斷法》校訂草案征求觀點稿，此中新增互聯領域的反壟斷條款，領會認定互聯領域經營者具有市場掌控身份還應該斟酌絡效應、規模經濟、鎖定效應、把握和處置關連數據的本事等因素。
此外，設立新的執法機構也成為國外反壟斷監管部分正在試探的一個方位。上年7月底，澳大利亞競爭與花費者委員會（ACCC）發行數字平臺查訪匯報。匯報稱將設立一個專門擔當監管Facebook、谷歌和在澳大利亞運營的別的大型數字平臺的辦公室。
英國競爭與市場監管 局（CMA）提議的做法是，在新的監管機制下創設數字市場部分（Digital Markets Unit），它佔有規制壟斷企業的多項權利。
值得一提的是，CMA表明盡管這些建議重要針對英國，但發明的很多疑問是國際性存在的。所以上述建議將作為CMA更廣泛的數字戰略的一部門，在關連疑問中繼續施展環球性 的領導作用。
周邊也留心到，近幾年各國反壟斷執法機構頻頻發行匯報，連續在數字經濟領域發力，我懂得為這是在爭奪前程競爭秩序的話語權。
